2024年，連州市發(fā)展和改革局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署和認真貫徹落實連州市委、市政府法治政府建設(shè)各項工作部署，加快推動法治政府建設(shè)，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障，現(xiàn)將工作情況報告如下。

一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況

我局高度重視，迅速組織學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入部署、系統(tǒng)安排、務(wù)求實效。深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，切實以習近平法治思想引領(lǐng)全局依法行政工作。組織召開局黨組擴大會議和局黨組專題學習，傳達學習習近平總書記有關(guān)重要講話精神，并對全局全面深入學習黨的二十大和二十屆三中全會精神提出了意見，要求全體干部職工按照黨中央、省市委部署要求，有力有序抓好落實，確保學深悟透、入腦入心、見之行動，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話和黨的二十大各項決策部署上來。緊密將學習與中心工作結(jié)合起來，深入開展重點企業(yè)服務(wù)活動，堅持經(jīng)濟調(diào)度機制，加大投資和重點項目建設(shè)力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和信用建設(shè)工作。提升風險防控意識和能力，糧油儲備、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，依法開展檢查排查，有效管控重點風險，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)

（一）提高思想認識。一是局黨組高度重視學習宣傳貫徹習近平法治思想工作，把學習宣傳貫徹習近平法治思想列入了2024年局黨組理論學習中心組學習計劃進行學習。二是局黨組堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨員干部教育緊密結(jié)合，充分利用書記上黨課、支部大會等方式途徑，加強對習近平法治思想的學習和宣傳，進一步提高黨員干部的法治思維。三是加強法律法規(guī)的學習。2024年以來，我局通過黨組理論學習中心組學習會、全體干部職工大會等形式，先后組織學習了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《清遠市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》等新施行、新修訂法律法規(guī)，通過學習不斷提高我局干部職工依法行政的能力和水平。

（二）重視以學促干。高度重視習近平法治思想學習宣傳陣地建設(shè)，把學習宣傳陣地建設(shè)作為本單位法治建設(shè)工作重點內(nèi)容。因地制宜充分依托單位公共場所資源，建設(shè)習近平法治思想學習宣傳陣地，陣地建設(shè)堅持“三用”原則，場所做到“三有”。通過學習并融入工作，我局堅持以法治護航高質(zhì)量發(fā)展，以習近平法治思想武裝頭腦，深刻領(lǐng)會其核心要義和理論精髓，增強依法履職的能力，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟運行、項目建設(shè)及謀劃等各項重點工作，做到科學決策、依法決策，確保各項工作務(wù)實推進、落實到位。運用法治觀念守牢安全底線，落實維護社會穩(wěn)定責任，突出抓好重點行業(yè)及領(lǐng)域安全隱患排查，堅決防范遏制重大事故發(fā)生，確保社會大局和諧穩(wěn)定；堅持以法治鍛造高素質(zhì)隊伍。以習近平法治思想推動工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做法律的組織者、推動者和實踐者，帶頭遵守法律、敬畏法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式，深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力，要把習近平法治思想作為必修課，學深悟透，推動“應(yīng)知應(yīng)會”變?yōu)椤罢嬷鏁?，為助推?jīng)濟社會發(fā)展、維護人民群眾合法權(quán)益、實現(xiàn)長治久安提供重要保障。

三、2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

將主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，進一步壓實主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。堅持系統(tǒng)思維和法治思維，做到法治政府建設(shè)與發(fā)展改革工作同部署、同推進、同落實，貫徹落實法治政府建設(shè)工作要點和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度，組織開展黨組理論學習中心組習近平法治思想專題學習，認真學習領(lǐng)會習近平總書記堅持全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務(wù)親自督辦。通過局黨組會定期研究部署法治建設(shè)工作，要求干部職工注重理解習近平法治思想的深刻內(nèi)涵和核心要義，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神上來，統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)的工作部署，著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，有力保障能源、糧食領(lǐng)域安全穩(wěn)定，確保法治建設(shè)工作順利開展。

四、2024年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

1. 全面落實市場準入負面清單制度。一是認真組織學習《市場準入負面清單（2022年版）》以及上級有關(guān)文件精神，厘清市場主體禁止和許可的兩類事項，從優(yōu)化營商環(huán)境的高度，充分認識全面實施市場準入負面清單制度的重要意義。二是抓整改，全面開展自查自糾。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，組織相關(guān)單位對照《市場準入負面清單（2022年版）》所列117項事項以及違背市場準入負面清單案例持續(xù)開展自查自糾工作，保障不同市場主體在市場準入方面享有公平待遇。2024年，收到相關(guān)單位反饋存在類似案例1件，相關(guān)職能部門專題研究已將該企業(yè)列入經(jīng)營異常名單。三是通過政務(wù)公開網(wǎng)及時公開2022年版市場準入負面清單，及時擴大市場主體對市場準入負面清單的知曉度，清理破除隱性準入壁壘，落實“非禁即入”。2024年以來，我局企業(yè)類備案項目91個，均符合產(chǎn)業(yè)準入政策。

（二）深入推進“放管服”改革。一是降低企業(yè)投資準入門檻，推行“網(wǎng)上受理”制度，實行企業(yè)投資項目承諾制，項目審批時間再壓縮，推動審批事項全流程再造，在建設(shè)工程項目審批等領(lǐng)域率先實施并聯(lián)審批。依托廣東省企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺或者工程建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”平臺，啟用企業(yè)備案及核準項目電子證照，實現(xiàn)了投資企業(yè)“零跑腿”，項目備案辦理期限壓縮至1個工作日，承諾“即報即辦”。二是根據(jù)《連州市發(fā)展和改革局關(guān)于優(yōu)化市內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)工程項目審批流程實施意見》（連發(fā)改〔2015〕62號）《關(guān)于移交城西家具產(chǎn)業(yè)園相關(guān)工作的函》（清民園函〔2024〕12號），在清遠民族工業(yè)園區(qū)（含新塘園區(qū)）開展重大項目建設(shè)直接落地改革試點工作，除須報上級政府審批（審查、核準、備案）的事項外，由園區(qū)直接備案。2024年，清遠民族工業(yè)園區(qū)管委會完成備案22個，總投資65.46億元，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)項目直接、快速落地。

（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是市委市政府高度重視，全市“一盤棋”推進營商環(huán)境工作。市委常委、副市長綦鴻偉組織召開2024年連州市優(yōu)化營商環(huán)境工作暨聯(lián)席會議、迎接省營商環(huán)境評價工作推進會議、突出問題整改落實、迎接清遠市2024年度營商環(huán)境建設(shè)績效考核等工作會議，部署安排今年優(yōu)化營商環(huán)境、迎接省營商環(huán)境評價、突出問題整改落實以及迎接營商環(huán)境建設(shè)績效考核等工作。二是制定工作責任清單，明確工作任務(wù)。市優(yōu)化營商環(huán)境專班辦公室擬出《連州市2024年加快廣清營商環(huán)境一體化暨落實省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案工作責任清單》，明確工作任務(wù)和措施，市政府辦公室已于9月10日審定印發(fā)；結(jié)合工作實際，積極主動作為，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督導(dǎo)力度，組織各單位采取有效工作措施，認真扎實做好各項改革事項的落實工作，并按要求做好情況匯總報送工作。三是立足工作職責，扎實推進整改工作。市優(yōu)化營商環(huán)境專班辦公室牽頭開展連州市產(chǎn)業(yè)園工業(yè)園企業(yè)負擔重、涉企“三亂兩多”及安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題的整改落實工作，迅速組織各相關(guān)單位針對突出問題進行整改，并實地到相關(guān)單位、企業(yè)督導(dǎo)和調(diào)研，及時將整改落實情況進行匯總報送；四是實地走訪調(diào)研，精準把掌握工作動態(tài)。市優(yōu)化營商環(huán)境專班辦公室主任、發(fā)改局局長陳超文帶隊到各相關(guān)單位、企業(yè)調(diào)研走訪優(yōu)化營商環(huán)境工作、迎接廣東省營商環(huán)境評價工作和績效考核、突出問題整改等工作情況，掌握營商環(huán)境工作動態(tài)，協(xié)助單位、企業(yè)解決實際的問題，以高質(zhì)量履職助推優(yōu)化營商環(huán)境，助力全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）多舉措推進社會信用體系建設(shè)工作。印發(fā)《2024年連州市社會信用體系建設(shè)工作要點》《關(guān)于進一步做好2024年“雙公示”信用信息歸集的通知》等文件，明確工作目標任務(wù)，要求各單位、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）扎實完成好社會信用體系建設(shè)工作任務(wù)。2024年1-10月連州市“雙公示”數(shù)據(jù)合規(guī)率、及時率為100%，瞞報率為0；統(tǒng)籌組織各單位在重點領(lǐng)域開展信用分級分類監(jiān)管，做好城市信用監(jiān)測指標報送工作。截至10月，連州市綜合信用指數(shù)在全國383個縣級市中排名第64位，較上年未排名提升111位次，首次進入全國前百名，位居全省第3名，再創(chuàng)歷史新高；扎實推進“信用縣”建設(shè)和嚴重違法失信行為專項治理等工作，截至目前，連州市嚴重失信主體名單已全部退出治理臺帳；組織各單位開展“五進”誠信宣傳活動，向上報送誠信宣傳活動稿件106篇。

（五）加強價格收費管理。一是堅持依法定價原則，嚴格執(zhí)行各項價格法律法規(guī)，充分發(fā)揮價格機制對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控作用。嚴格按照《價格法》和中央、省兩級《定價目錄》規(guī)定，根據(jù)價格領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合等改革要求，規(guī)范定價行為，確保目錄之外無定價權(quán)。二是根據(jù)《政府制定價格行為規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，依法履行成本監(jiān)審調(diào)查、聽取社會意見、公平競爭審查等程序，依法依規(guī)制定價格。三是及時更新公布了《連州市發(fā)展和改革局關(guān)于公布連州市政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》，為規(guī)范收費行為，促進經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的價費環(huán)境。

（六）完善依法行政制度體系建設(shè)。一是為規(guī)范依法決策，推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，充分發(fā)揮班子集體領(lǐng)導(dǎo)作用，提高工作成效，確保工作高效運作。二是切實加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作。今年以來，我局嚴格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法依規(guī)起草規(guī)范性文件共3份。三是深化政務(wù)公開，積極推進信息公開工作，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施積極推進信息公開工作，在健全領(lǐng)導(dǎo)機制、完善規(guī)章制度、深化公開內(nèi)容、豐富公開形式等方面取得了較好成效。遵循公開、公正、便民原則及時準確公布各類政務(wù)信息，包括機構(gòu)設(shè)置類、政策法規(guī)類、規(guī)劃計劃類、業(yè)務(wù)工作類等不同類別，涵蓋我局工作的方方面面，并以此為平臺公開重大決策信息、工作動態(tài)信息和國家經(jīng)濟政策信息。

（七）落實行政決策科學民主合法，從源頭上保障依法行政。一是嚴格落實決策制度。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、公平競爭審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。二是做好社會穩(wěn)定風險評估。對重大決策、重大事項“應(yīng)評盡評”，有效規(guī)避、預(yù)防了重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，確保了重大事項的順利推進實施。三是積極發(fā)揮法律顧問作用。在擬定規(guī)范性文件、作出重大行政決策或推進重大事項等工作中征詢法律顧問意見，充分發(fā)揮法律顧問在依法決策中的作用。在工作過程中，做到程序化、規(guī)范化、制度化，保證決策過程的科學民主和結(jié)果的公正合理。

（八）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加強行政執(zhí)法資格管理。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做好行政執(zhí)法人員綜合法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上考試工作，2024年我局共組織3名工作人員新考取行政執(zhí)法證。二是抓好行政執(zhí)法工作。認真貫徹落實行政執(zhí)法公示，執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，制定了局2024年“雙隨機、一公開”抽查計劃，并結(jié)合實際認真組織開展抽查檢查工作。2024年至今，累計辦理行政執(zhí)法檢查案件14宗、行政處罰案件1宗。三是加強執(zhí)法培訓。按要求積極安排執(zhí)法人員參加連州市2024年度執(zhí)行執(zhí)法人員普通法律知識培訓班和連州市2024年度“清遠粵執(zhí)法”平臺操作培訓班。

（九）積極開展依法行政宣傳教育，營造濃厚法治氛圍。在國家安全教育日、世界糧食日、“民法典宣傳暨優(yōu)化法治化營商環(huán)境”等主要時間節(jié)點到廣場向市民開展普法宣傳活動。如宣傳國家糧食法規(guī)政策和“12325”全國糧食流通監(jiān)管熱線，普及《中華人民共和國反食品浪費法》、《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)，宣傳糧食政策法等，提高群眾的法律素養(yǎng)，增強大眾的法律意識。

五、2024年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）法治建設(shè)的觀念意識認知需進一步深入。大多數(shù)干部職工的法律意識、法治觀念有了明顯的提升，有個別干部職工在依法行政過程中仍沒有充分認識依法行政的必要性和重要性。需持續(xù)深化法治機關(guān)建設(shè)，不斷增強干部職工法治思維和底線思維，提升依法行政意識。

（二）執(zhí)法人員執(zhí)法能力水平有待提高。雖然全體執(zhí)法人員上崗前均考取了執(zhí)法證，但仍有少數(shù)執(zhí)法人員對相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書制作、“粵執(zhí)法”平臺運用等知識不夠熟悉，在實際開展行政執(zhí)法檢查過程中，仍時有出現(xiàn)執(zhí)法文書格式不規(guī)范等問題，對執(zhí)法人員的教育培訓仍需進一步加強。

（三）法治建設(shè)的宣傳教育方式需進一步創(chuàng)新。在切實推進依法行政工作中，通過傳達會議、舉辦專題講座、購買書籍、發(fā)放宣傳冊、張貼標語、懸掛橫幅等傳統(tǒng)方式進行，普法宣傳形式相對單一，普法形式有待創(chuàng)新，深入群眾程度有限，普法成效不夠顯著，需要更多開展立體化、互動式的法治宣傳，推動法治思想深入人心。

（四）規(guī)范性文件與重大行政決策后評估工作有待加強。規(guī)范性文件、重大行政決策的實體與程序的合法性，對后評估工作的關(guān)注不夠，未積極對政策文件出臺后取得的社會成效進行分析評價，進而制約政策文件立、改、廢的推進，影響行政管理目標的實現(xiàn)。

（五）行政執(zhí)法人員配備不夠充足。隨著政府對推進法治政府建設(shè)的愈加重視，部門雖然有人員開展相關(guān)工作，但由于人員配備不足、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題，與推進依法行政的要求還有一定的差距。

六、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）扎實推進法治政府建設(shè)。充分發(fā)揮局黨組在推進法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認真開展部門規(guī)范性文件制定及清理工作，嚴格落實重大行政決策程序制度，堅持依法決策，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

（二）嚴格落實學法制度。持續(xù)深化法律法規(guī)理論學習，進一步加大學習教育力度，引導(dǎo)全局干部職工以法治思維開展工作、解決問題，切實提升依法履職能力和行政執(zhí)法水平。

（三）持續(xù)強化宣傳引導(dǎo)。積極開展法治宣傳教育，緊抓傳統(tǒng)節(jié)假日、憲法宣傳日等普法節(jié)點，組織開展本領(lǐng)域法治宣傳活動，努力營造良好的法治氛圍。

（四）持續(xù)牽頭做好優(yōu)化營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)工作。市優(yōu)化營商環(huán)境專班辦公室、市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)力度，協(xié)同各成員單位積極落實好優(yōu)化營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)各項工作任務(wù)，對標對表逐項抓實抓細；結(jié)合工作實際，計劃于2025年制定我市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動清單，并積極推進營商環(huán)境工作清單落實工作；繼續(xù)認真貫徹落實國家、省、市信用體系建設(shè)工作部署，督促有關(guān)行業(yè)主管部門在重點領(lǐng)域開展信用分級分類監(jiān)管、守信激勵和失信懲戒工作；進一步加強信用信息歸集共享，規(guī)范歸集“雙公示”數(shù)據(jù)及其他與信用相關(guān)的各類公共信用信息；加大失信專項治理力度，督促各行業(yè)主管部門依法加強對失信主體的監(jiān)督管理、懲戒約束等工作。

                                                 連州市發(fā)展和改革局

                                                  2025年1月8日